中共清江浦区黄码乡委员会
关于巡察整改情况的通报
根据区委统一部署，2017年7月27日至9月8日，区委第一巡察组对黄码乡党委进行了巡察。9月25日，区委第一巡察组向黄码乡党委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。
一、提升政治站位，压实整改落实责任
（一）召开专题会议，迅速研究部署
在充分学习研究反馈意见基础上，黄码乡于9月29日召开三套班子会就反馈意见整改工作进行专题部署。会议梳理汇总了乡领导班子成员对巡察反馈意见整改工作的看法和建议，会议指出巡察反馈意见整改工作是一项政治任务，要求全乡上下要强化责任担当，以认真负责的态度深刻反思，剖析根源，找准症结，真正把巡察成果转化为进一步改进作风、进一步推进工作的实际成效。会议将区委第一巡察组反馈的3个方面15类问题及4个方面整改建议，细化分解为27项整改问题，逐条逐项明确牵头乡领导、责任单位、完成时限和工作要求，强力推动整改工作责任落实。
（二）加强组织领导，压实整改责任
为了把整改工作抓紧抓实、抓出成效，我乡成立了区委第一巡察组巡察反馈意见整改落实工作领导小组，全面负责巡察反馈问题的整改落实工作，方爱国同志担任组长，各相关分管领导为小组成员。领导小组全体成员在思想上高度重视巡察组的反馈意见，带头抓好自身整改，带头改进作风,带头廉洁自律。同时，按照“一岗双责”的要求，抓好分管领域整改工作，指导、督促、监督各村各部门把问题整改落实到位。通过层层督查，压实责任，在全乡上下形成了态度端正、行动有力的整改氛围，筑牢了整改责任网络体系。
(三)完善体制机制，加强制度建设
巡察整改中，乡党委研究制定了《中共清江浦区黄码乡委员会关于对区委第一巡察组巡察反馈意见整改落实工作方案》，责成各责任单位根据整改落实方案认真对标检查，进一步细化、完善具体的整改方案，以文件形式及时呈报区委巡察办，并下发各相关单位督促执行。同时，对照巡察组反馈的问题，从完善体制机制、加强组织管理、夯实工作基础等方面入手，严格落实党风廉政建设“两个责任”，严格执行中央八项规定，加强干部队伍建设。组织对相关制度办法进行了修订完善，相继制定完善了《黄码乡党委议事决策制度》、《黄码乡“三重一大”制度》、《黄码乡机关工作制度》等规章制度，逐步形成了用制度管理、按制度办事、靠制度管人的长效工作机制。
（四）严明工作纪律，强化督促检查
乡党委主要负责同志在推进整改落实过程中，始终坚持重大问题亲自研究，重要任务亲自部署，重大事项亲自过问，并多次督促相关责任人细化整改措施，加快整改进度，有力推动了整改工作的顺利进行。整改落实工作领导小组研究制定了巡察整改督查工作机制，针对反馈的三大方面问题，进行巡察整改工作联合督查，定职责定任务，对巡察组指出的问题和交办事项办理进度进行跟踪督查，一周一汇报，整改落实进度一目了然。对于整改落实不力、不到位的分管责任人和部门，乡党委主要负责人进行了个别约谈，要求其端正态度，认真纠正，严肃整改，限期处理解决好存在的问题，有力推动整改工作的落实。
二、坚持问题导向，抓实巡察整改措施
（一）在党的领导方面存在问题及整改措施
1.关于“核心地位不突出，重点工作把控能力不强。乡党委没对区委第一次党代会精神、特别是未对把黄码打造成港城融合发展的现代新城的相关决策专题研究部署”的问题。
整改落实情况：
乡党委利用党委中心组机会，专题学习区委一届二次全会精神，督促班子成员学深学透区委一届一次、二次全会精神。组织党委成员全面研读现代城市建设和港口营运等知识，明确专人关注临港新城管委会建设进度，召开党委会专题研究黄码在临港新城概念性规划区域外，在田园综合体、现代农业示范园等方面提出思路、明晰举措、落实人员、强化保障，力争黄码在新一轮融合发展中获得更大的发展空间。目前，已与江苏君成建材科技有限公司等科技型企业联系落户港口事宜。就现代农业示范园项目也和江苏绿港多次洽谈，并邀请区委领导商讨合作方式，拟在12月上旬签订框架性协议。
2.关于“对重点工作研究不透、推进不力，菜篮子工程2000亩基地建设项目和农产品质量安全监管示范乡镇项目，至今没有实施完毕也未通过项目验收，项目形成烂尾”的问题。
整改落实情况：
黄码乡党委已向上申报并获批终止该菜篮子工程。今后项目争取申报时，详尽解读项目落户条件，量力而行，彻底杜绝项目烂尾现象。
3.关于“对十八大以来的从严治党的政治形势认识不到位，重视不够”的问题。
整改落实情况：
积极组织开展专题学习会，组织三套班子和各部门负责人、各村书记主任认真学习习总书记关于从严治党的重要论述和治国理政新理念、新思想、新战略，牢固树立党要管党、从严治党的意识。充分利用乡党委政府召开的各类会议机会，及时传达上级关于从严治党的要求，将从严治党的压力传导下去。同时，坚持持续发力，将此项工作贯穿日常。
4.关于“对部分经济工作存在一定的投机取巧心理，数据严重注水”的问题。
整改落实情况：
对部分企业进行整顿，严格按照新实施的统计法执行，对不符合要求的已向区统计局提请退出，部分不存在实体的企业正在积极探索注销途径。
5.关于“部分违法用地和违法建设问题未能及时排查和及时处置，引发群众上访”的问题。
整改落实情况：
进一步加强防违控违小分队巡查力度，今年以来已发现违建6处，成功处置6处。正在完善《黄码乡防控违实施意见》，探索建立群众举报制和追责问责制。
6.关于“民主集中制执行不严格，部分‘三重一大’透明度低，大额资金使用、工程项目变更等不经程序随意性大，决策不规范”的问题。
整改落实情况：
提高思想重视程度，严格执行民主集中制，强化民主议事,保证重大决策的科学性。制定《黄码乡党委议事决策制度》和《黄码乡“三重一大”制度》并上墙，凡涉及重要工作部署、年度目标考核、干部提拔、大额资金使用、项目建设等重大事项,在征求方方面面的意见形成共识后,召开党委会进行民主决策。
7.关于“干部人事工作存在乱设机构、临聘人员管理比较混乱，选人用人工作不够规范”的问题。
整改落实情况：
一是严格按照区编办下发的《关于清江浦区乡镇所属事业单位机构调整的通知》（清编发〔2017〕133号）文件精神，进行机构设置。因三定方案下发较迟，预计12月底前完成。出台《黄码乡聘用人员年度绩效考核办法》，以岗位职责为主要依据，从德能勤绩廉五个方面进行考核，加强临聘人员的管理。二是严格工作程序,对干部的提拔使用,严格按照动议通气、民主推荐、考察、讨论决定、公示任职5个环节进行。
8.关于“管党治党担当不够，将本单位的发展方向和上级精神紧密结合不足，谋划党建和经济工作思路不多，面对复杂问题存在等靠要思想”的问题。
整改落实情况：
一是深化党委主体责任落实，通过党委中心组学习、党员固定活动日、自学等形式，强化担当意识，抓好党风廉政建设，通过示范引领、集中交责、谈心谈话等，将责任链条延伸至下一级，形成“一级抓一级、层层抓落实”的责任体系。二是组织三套班子成员学习区委第一次党代会精神、区委一届二次全会精神，认真领会落实，制定黄码乡发展计划。三是围绕书记项目打造学习型村干部，发挥党组织战斗堡垒作用，以黄码红椒特色产业为中心，大力推进一地多品。
9. 关于“部分村干部工作方法过于简单，在群众中威信不高，削弱了村级党组织的凝聚力和战斗力”的问题。
整改落实情况：
大力推行2017年书记党建项目打造学习型村“两委”，落实集中学习，开设“书记讲堂”，开展专题培训，组织外出学习，结合开展的阳光扶贫和“两学一做”学习教育常态化制度化，针对村干部自身能力和作风方面存在的突出问题和薄弱环节，采取切实有效的整改措施，提升能力，改进作风，树优形象。
（二）党的建设方面存在问题及整改措施
10. 关于“对抓好党建工作就是最大的政绩认识不足，党的组织生活制度执行不严，党委对党建工作组织指导不力、抓的不紧、督查不到位”的问题。
整改落实情况：
一是坚持乡党委会对党的工作会议精神、党建文件等学习制度，落实中心组学习制度、统一活动日制度，不断提高“抓党建是最大政绩”认识，努力转变重经济轻党建思想意识。二是强化党建工作督查指导，对每月全区党组织统一活动日、远教活动日开展情况实时督查，坚持月巡查、季点评、年考核常态化督查推进机制。
11.关于“乡机关组织抓党建被动应付，凝聚力逐步弱化；部分党支部组织架构不健全、没有按时换届，支部书记长期空缺；部分领导干部双重组织生活不自觉；部分支部“三会一课”制度没有正常开展；多数乡班子成员没有参加机关支部组织活动的学习记录，未按规定参加支部组织生活；乡党委下属4个党支部有3个没有支部活动记录，多名支部书记对党建业务不熟悉，多年不开展支部组织活动。农村党组织建设仍然存在薄弱环节”的问题。
整改落实情况：
一是将“三会一课”制度执行情况列入党组织党建工作责任清单，每月对党组织活动进行抽查，每季度对《党组织活动记录簿》进行检查，加强党建督查，实现督查机关部门全覆盖，对落实制度不到位的党组织要求限期整改。二是建立乡党员领导干部双重组织生活会提醒制度，督促乡领导以普通党员身份参加双重组织生活。三是每月召开党建工作月度例会，加强对党组织书记、党建负责人教育培训力度。四是对应换未换届的党支部开展换届工作，按要求配齐配强党组织班子成员，预计12月底前完成。
12. 关于“党建工作落实不力，组织生活不规范”的问题。
整改落实情况：
进一步落实黄码乡《党建工作考核办法》和《考核细则》，对照年初和各党组织签订《党建工作目标责任状》，真正将责任明确到位，推动各党组织书记全面落实党建第一责任人责任。
13.关于“乡党委抓党建工作仍然停留在以会议落实会议、以文件落实文件，对党建工作责任制如何落实，缺乏科学、系统的工作思路”的问题。
整改落实情况：
一是建立健全以责任目标为核心的党建责任制体系，落实党委书记抓党建工作的“第一责任人”，明确党委班子责任人职责，做到人人肩上有担子。二是建立党组织书记党建工作述职制度，每年向乡党委述职，形成一个把述职、测评考核、考核结果运用等衔接起来的综合性党建工作责任体系。
14.关于“对下级党组织的党建工作缺少监督检查，导致基层党建工作中应发现的问题没有及时发现，该纠正的得不到及时纠正，有的村党组织出现以务工补贴形式组织党员参加活动，有的村在七一党建活动中党员干部饮酒”的问题。
整改落实情况：
对党委制定的党建工作计划，开展专项督查，以督查推动党建工作的常态化开展。对2016年“七一”活动中党员干部饮酒问题进行处理。经黄码乡党委研究，对村干部违反《清浦区公务接待及商务接待工作暂行规定》进行问责，并责令其个人承担酒水相关费用，该费用已于2016年10月上交乡财政所。及时纠正部分村党总支组织党员参加活动过程中发放务工补贴的行为。
15.关于“党员教育缺乏有效性和针对性，忽视党性教育、监督力度不够。存在学习教育走过场、部分党员不按规定缴纳党费，党员干部赌博等违纪违法问题时有发生”的问题。
整改落实情况：
一是认真落实推进“两学一做”学习教育常态化制度化实施方案和2017年度工作安排，推动学习教育落在支部、抓在日常、严在经常。改进教学手段，充分利用电化教学、多媒体教学、远程教学、网络教学等技术手段，突破“时空”对党员干部教育培训的限制，丰富学习的形式和内容。二是举办党费工作业务培训班，明确党费缴纳标准和要求，明确各支部安排专人每月收缴一次党费，不得代扣代缴，把党费收缴工作列为季度必查内容。三是督促乡纪委积极配合开展各类学习活动，加强对学习过程的监督管理，严格落实签到制度，强化学习过程中的纪律管理，确保党员学习活动走脑走心。开展优秀心得体会评选活动，切实将学习活动的效果充分发挥。同时，对无故缺席学习活动的党员干部进行提醒谈话。更加注重政策制度的学习，紧跟上级脚步，第一时间学习党的新政策、新制度，并带领所有党员一起学习，进一步提高党员干部的纪律意识。四是督促乡纪委定期组织开展党员干部违纪违法问题排查，不仅依靠日常检查，更加注重从信访举报和执法部门排查发现问题，不放过任何一条有价值的线索，同时对已经发现的党员干部赌博行为、违反计划生育问题、交通违法等行为进行处理。
（三）党风廉政建设和反腐败工作方面存在问题及整改措施
16.关于“主体责任意识不强，层层传导压力不够，党风廉政建设“一岗双责”制度没有得到有效落实。对一些重点岗位、领导身边工作人员、重点领域行使权力缺乏有效监督”的问题。
整改落实情况：
一是严格落实《乡党委党风廉政建设责任清单》，督促落实党委主体责任、“第一责任人”责任和班子成员“一岗双责”。严格执行《关于规范党内政治生活工作方式的实施办法》，推动落实党内谈话、述责述廉、民主生活等制度，加强对领导干部的日常管理监督。二是认真落实“季度工单”制度，把季度工单各项任务分解落实到基层，健全履职纪实制度，督促领导干部照单履责、全程留痕。三是督促乡纪委扎实开展监督检查，对乡内各单位的主体责任履责纪实情况进行摸底，加强对重点岗位和工作人员的监督。了解各单位落实情况并提出整改意见，坚持将责任落实到位，将压力传导到位，增强各单位的主体意识。
17.关于“乡纪委执纪不到位，开展日常监督和专项检查比较少，督查检查的方法不多，监督偏松偏软，在查找案源、发现线索方面主动性不够，发现问题能力不足，执纪审查能力有待进一步提升”的问题。
整改落实情况：
督促乡纪委加大督查的频次，定期开展工作纪律大检查、“两为”整治、作风建设等专项检查，并在全乡范围进行通报，切实发挥执纪监督问责的作用。定期开展党员违纪线索排查活动。强化信访举报，对举报线索进行细致调查，对举报属实的违纪问题根据有关规定进行处理，监督执纪从严从紧。
18.关于“违反中央八项规定精神发放奖金补贴、违规报销差旅费、招待费和礼品、食品”的问题。
整改落实情况：
严格执行上级有关文件，规范差旅费报销程序和项目，并对报销工作开展监督检查，切实践行中央八项规定。同时开展违规报销差旅费、招待费和礼品、食品问题的专项整治，加大对违纪行为的处理曝光力度。畅通举报渠道，开展财务支出的专项检查，对利用职务之便违规报销问题及时查处，严肃问责。
19.关于“危房改造补助无改造前后的对比证明、无危改房对象领款手续”的问题。
整改落实情况：
完善救助资金使用制度，现申请乡临时救助均须附困难证明，规范资金使用拨付程序。组织人员实地调查，对三乐村2户特困户旧房改造情况进行了核证。完善危房改造资金的管理程序，要求对危房改造项目必须留有改造前后的照片，有危改对象领款手续。
20.关于“敬老院部分开支均一人经手现金购买无证明人”的问题。
整改落实情况：
规范敬老院现金支出管理体系，现在敬老院三餐材料等采购，由敬老院院长与炊事员一起购买。
21.关于“有的村委会干部虚报面积骗取国家农业支持保护补贴”的问题。
整改落实情况：
开展专项检查，严肃查处虚报面积骗取国家农业支持保护补贴的违纪违规行为。对巡察反馈的个别村干部虚报面积骗取国家农业支持保护补贴问题线索进行调查核实。
22.关于“有的对虚假申报列统企业进行奖励”的问题。
整改落实情况：
进一步完善列统企业申报数据核查机制，对从税务、经信等部门调取的数据加强把关力度，实事求是的完成了2017年列统企业申报工作。针对真实有效进入列统企业范畴的，正在制定相关奖励办法。针对每年纳税贡献较大的企业，正在按照上级相关要求，制定激励政策。
23.关于“一些干部职工用印条幅、垃圾清运、用车、维修粉刷、整理花草等代征点开具的发票，没有劳务单位（人）收款手续、没有相关验收证明、不通过银行转账、报账人直接在财务领取现金支票违规报账问题突出”的问题。
整改落实情况：
在事务的安排环节严格区分，明确政府具体经办人和实际工作者，明确业务完成后的验收要求，在账务报销上必须将验收报告附后。对有公司实施的，采用转账方式支付；对自然人实施的，明确由具体劳作者报账，经办人只有证明的义务，切实做到报账规范。
24.关于“工程建设领域存在不公开招投标直接发包、有的项目招投标流于形式，擅自变更”的问题。
整改落实情况：
建立健全工程建设领域管理制度，严格执行招投标管理规定。对招标事项，严格按照招标文件的内容进行实施；对确需变更的事项，做到程序规范、内容合理。详细解剖邱庄综合文化工程变更事宜，认真总结该事项中的不足和教训，杜绝未经审批改变原方案的行为。
25.关于“执行政策审核把关不严，违规拨付补助（专项）资金”的问题。
整改落实情况：
规范专项资金的执行及日常监管，对专项资金实行专账分类核算，全程监督，确保专款专用。
26.关于“征地附属物补偿方面操作不规范、不透明”的问题。
整改落实情况：
一是要求涉及的村组组织人员进行自查自纠，经过一个星期左右时间，各涉及村组全面完成自查自纠自省，在改变本身工作方式方法的同时，时刻记住做群众的贴心人。二是组织农经站等相关部门对重点村组附属物补偿工作进行复查，尤其是对吴圩村部分村组进行回头看，将枚皋路以北的附属物赔付上墙公示，回应葛庄组等部分村民信息公开诉求。三是按照“以公开为原则，不公开为例外”的总体要求，对各村的会计进行教育培训，增强“不做假账”意识，严格执行财务纪律。四是建立和完善政府信息公开内容审查工作制度，把政府信息公开工作纳入绩效考评的内容。全程跟踪监督，在今后的附属物调查、统计、赔付过程中，由乡纪委牵头，组织专门人员对每一次附属物赔付工作进行督查备案。
27.关于“部分资产流失、坐收坐支、违规借款、现金缴存不及时、白条支出以及村级收支双代管制度执行不到位等问题比较严重”的问题。
整改落实情况：
重新组织开展一次清产核资工作，对有账无物的资产分类处理，规范到位；规范乡内国有资产出租行为，维护国有资产安全，对造成资产损失的对应人员追究相关责任；开展一次全乡财务大检查，依法依纪依规处理违反财经纪律行为，重点对违规借款、白条支付等重点处置。组织乡村两级学习相关财务管理制度，开展村级资金收支管理大检查，对发现的问题逐一整改并完善制度，切实做到以制度管人管事。
三、注重标本兼治，巩固整改落实成效
虽然我乡在巡察反馈整改落实上取得一定成效，但整改工作还需继续深化，持续发力。
一是继续狠抓巡察落实整改不懈怠。坚持目标不变、力度不减，对巡察整改工作常抓不懈。对已完成或基本完成的整改任务，适时组织“回头看”，巩固整改成果。对需要较长时间整改的问题，紧盯不放，做到边整边改，一改到底。乡党委计划于12月9日召开巡察整改专题民主生活会，对黄码乡班子整体和成员自身存在的问题进行深入全面的梳理排查，深刻剖析根源，督促班子成员真正把自己摆进去，从内心深处完全接受巡察反馈意见，自觉认领问题和责任，扎实开展批评与自我批评，进一步巩固整改落实成效。
二是着力扎紧制度笼子不放松。围绕巡察中暴露出的问题深入分析问题的产生原因，找准症结，尽快研究制定一系列可行管用的制度，力争通过建立常态化的机制，从源头上、根本上解决问题，做到解决一个问题、堵塞一个漏洞、完善一套有效制度。
三是大力推进全面从严治党不停歇。始终“把抓好党建作为最大的政绩”，持续加强和改善党的领导，严格和规范党内政治生活，切实加强干部队伍建设和基层组织建设，驰而不息推进党风廉政建设和反腐败工作。切实履行党委主体责任和纪委监督责任，以全面从严治党的新成效为加快推动黄码乡跨越发展提供有力保障。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话83881115；电子邮箱：hm83881115@163.com。
中共淮安市清江浦区黄码乡委员会
2017年11月25日