中共淮安市清江浦区综合行政执法局党组
关于巡察整改情况的通报
根据区委统一部署，区委第二巡察组于2017年7月26日至9月8日对我局进行了巡察，并于9月28日反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。
一、高度重视，确保整改工作落到实处
（一）迅速部署，立行立改
收到巡察组反馈意见后，局党组立即召开党组会，就整改工作进行全面安排部署。迅速制定下发了《关于印发＜区委第二巡察组对区综合行政执法局巡察情况反馈意见整改方案及责任分工＞的通知》，将巡察组反馈的3个方面问题细化为18个具体问题进行整改；按照“谁主管、谁负责”的原则，成立了以局党组书记杨利军为组长，党组成员为成员的“落实区委巡察反馈意见整改工作领导小组”，下设整改办公室，具体抓好整改工作。整改工作在局党组统一领导下有序推进。
（二）严格程序，务求实效
局党组每半月针对整改工作进行一次过堂，每月进行一次整改汇报。对巡察组的反馈意见和群众反映的具体问题，实行分类施治、明确专人、限时改进、定期督查，一竿子插到底，限期内完不成整改任务的直接追究承办人责任。对复杂问题，局党组主要领导亲自挂帅；对短期难以解决的问题，分期分批解决；对具备整改条件的问题，迅速整改，确保效果。
（三）总结经验，注重长效
整改过程中以及整改结束后，定期开展“回头看”。在抓好整改、解决问题的同时，及时总结整改经验，研究制定科学、管用、长效的工作机制，持之以恒地长期抓下去，巩固好整改成果，真正使整改成为促进工作思路完善的过程，促进干部作风转变的过程，促进城管工作的过程，努力促使我局各项工作再上新台阶。
二、认真对照区委巡察组反馈意见，逐条逐项抓好整改落实
（一）在坚持党的领导方面
1、党的领导有所弱化，“大局意识”有待于进一步提高。 市环卫处于2016年将运河船舶垃圾中转站移交给清浦区环卫处管理。船舶垃圾中转站是河道治理，防治水污染的重要渠道之一。然而，辖区的船舶垃圾中转站因客观原因，未能发挥应有作用。执法局及清江浦环卫处对此未认真开展调查研究，提出解决问题办法，反映出对绿色发展理念重视不够。
加强党的建设，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，落实区委各项部署，着眼大局、把握大局、服从大局、服务大局、维护大局，在城管工作中践行绿色发展理念，针对运河船舶垃圾中转站的问题，落实专人负责，严格按照规定时限开放、收集并转运船舶垃圾。强化对“263专项整治”和“931”行动推进力度，开展烧烤点集中清理，对92处烧烤点进行无烟烧烤炉改造，加快生活垃圾分类设置，投入60万元进行分类收集设施采购，落实生态建设理念。
2、纪检组长分管或协助分管多项非纪检监察业务工作，说明局党组对纪检监察工作重要性认识不足，大局意识不足。
推进纪检组“三转”工作，局党组根据《中共淮安市清江浦区委办公室印发＜关于全面落实区纪委向区一级党和国家机关派驻纪检机构的改革方案＞的通知》（清办发〔2017〕111号）要求，从2017年8月6日起，全面配合区纪委派驻第五纪检组工作。落实纪检组办公场所，抽调1名工作人员专职配合派驻工作。
3、领导核心作用发挥不明显，协调配合和凝聚力有待强化。党组调动干部职工积极性、创造性不够。原清河清浦两区合并至今，由于局党组和下属支部思想教育工作不到位，未能发挥核心凝聚作用，下属的环卫处、执法大队缺少凝聚力，有干部职工反映原清河清浦人员不太融合。
进一步强化党组对全局工作的领导，切实落实党组主体责任，充分发挥党组核心作用。继续深化两区合并后的融合工作，加强思想教育，开展“提升基层党组织建设”专题整治活动以及“优秀共产党员”、“优秀党务工作者”等评选表彰活动，充分发挥基层党组织在城市管理工作中的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用，切实提高凝聚力。着重开展理想信念教育。围绕学习贯彻十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想，采取个人自学、集中学习、聘请专家授课、观看专题片、专题讨论等形式，在全系统组织开展理想信念、革命传统、实践体验、党纪法规、正反典型教育。11月初，对系统40名中层干部进行调整任职，原清河、清浦两区交叉任职，加快融合。
4、有关规定落实不到位，未能体现“守规矩”的表率作用。局党组议事规则落实不到位，对下级党组织领导不够，对重点工作监管不力。“三重一大”制度执行不到位，存在重大事项征求意见不充分，以行政会议替代党组会决策情况。集体决策制度不严格、不规范，在涉及人事、财务支出等重大事项研究决策上，党组主要负责人有未落实末位表态议事规则的现象。
完善《中共淮安市清江浦区综合行政执法局党组会议议事规则》，始终坚持“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的“十六字”方针。加大对下级党组织的领导，坚持贯彻执行民主集中制、严格落实“三重一大”民主决策机制，重大问题会前充分征求班子成员意见，班子成员会上积极发表意见，经过充分讨论后再民主决策，不断提高决策的民主化、科学化、制度化水平。严格落实涉及人事、财务等重大问题，党组主要负责人末位表态制度。
5、选人用人不太规范，有的推荐考察程序不到位，存在未批先用，党组研究干部人事存在不严肃、随意性现象。
规范选人用人，按照《关于印发清江浦区股级干部选拔任用工作暂行办法的通知》（清组发〔2017〕25号）的程序、标准和要求，落实好干部选拔工作的各项制度。
(二)党的建设方面
6、党建工作不扎实，局党组缺乏开展党建工作的整体性计划安排，工作推进力度不够，对新形势下加强城管系统基层组织建设研究少、创新少，抓意识形态的责任落实不到位，没有能够结合城管部门实际，发挥党组总揽全局的作用。
根据《局党组2017年党建工作要点》(清综执党〔2017〕3号)，制定《2017年度党建工作目标管理考核办法》，细化分解任务，明确考核内容和分值，使考核工作具体化。健全党建工作例会制度，实现党建工作与行政业务工作同部署、同考核。鼓励党建工作创新，将其纳入年度目标考核。对意识形态工作常抓不懈，坚持正确的舆论导向，弘扬主旋律，传播正能量，营造全系统干部群众拥党护党爱党的良好氛围。按照“两学一做”学习教育常态化制度化工作部署，坚持把政治理论学习摆在党员干部教育的重要位置，制定加强党员领导干部培训计划，明确党组织负责人每年每人参加教育培训累计不少于100学时，基层党员每年每人累计不少于40学时，对评估不合格的同志要强化培训和批评教育。
7、领导班子思想建设抓得不紧，开展党内政治生活不严肃，党组和支部民主生活会开展批评与自我批评存在走过场现象，不触及矛盾，红脸出汗，咬耳扯袖的人和事较少，民主集中制落实不到位，召开党组会，班子成员发表意见不够充分，一些事项酝酿讨论不够充分。党内组织生活不严格，没有按要求认真落实“三会一课”、领导干部双重组织生活、民主评议党员、谈心谈话等制度，甚至把民主评议会开成评优会。领导班子成员以普通党员身份参加组织生活少，集中学习流于形式，效果不明显。
加强领导班子思想建设，严肃党内政治生活制度，党组书记带头开展批评与自我批评，认真执行民主集中制，严格按照要求召开民主生活会，广泛开展批评与自我批评。11月22日上午区综合行政执法局党组在区委巡察办的指导下召开了以巡察反馈问题和意见的整改工作为主题的民主生活会，党组成员能够把自己摆进去，深刻剖析问题根源，主动认领问题，深入开展批评与自我批评。健全党内组织生活，严格落实“三会一课”制度,规范党组织生活，开展谈心谈话活动，班子成员按照规定以普通党员身份参加组织生活。坚持将学习领会党的十九大和习近平新时代中国特色社会主义思想作为党组中心组和各党支部政治理论学习的重要内容；定时间、定内容、定指标、定考核等，加强领导干部之间的思想交流和理论研讨，拓展有效学习形式，强化学习效果考核，实现理论学习入脑入心。党的知识一日一题、一周一练、一月一考，是我们针对一段时期系统存在的“重业务、轻党建”，全面从严治党“上热、中温、下冷”等问题推出的新举措。将“两学一做”学习教育融入日常工作，每天定时向机关党员推送党的理论知识、党纪党规等学习教育内容，实现在线互动交流、督导考评、典型引领，推进“两学一做”和党员教育管理常态化制度化，做到了“学”上有计划、有重点、有交流，“做”上有主题、有活动、有承诺，“常”上有机制、有督导、有问责。
8、领导班子制度建设抓得不紧，贯彻基层党建工作责任制不扎实。主要领导履行党建第一责任人职责有待加强，班子成员配合党组书记抓落实不到位。
党组书记主动承担党建第一责任人职责，局党组成员严格按照“一岗双责”的要求指导基层党建工作，制定《淮安市清江浦区综合行政执法局“一岗双责”、“一案双查”及责任追究制度（试行》、《中共淮安市清江浦区综合行政执法局党组关于落实全面从严治党的实施意见》、明确党组成员党建工作联系点，每季度对基层党建工作进行督导检查不少于1次，主动听取党建工作汇报，指导其开展好党建工作。同时，党组成员分别深入3个基层党支部参加组织生活会，坚持以下看上，与基层党员一起统一思想，提高认识，研讨党建工作短板，查摆改革发展瓶颈问题，推进整改任务落实。
9、环卫处、执法大队党员人数众多，且工作地点比较分散，支委及党小组设置不全，基层组织生活难以有效开展，落实“三会一课”制度质量不高。领导班子对机关和直属单位党建工作的领导和指导不够，有只管业务、不管党建，党费缴纳不规范等情况。
局机关、环卫处、执法大队三个支部重新设置18个党小组，严格落实“三会一课”制度，提高“三会一课”效果，加强对党员的理想信念教育，提高党员的党章意识，发挥好党员模范带头作用。切实履行“一岗双责”责任，局党组成员既管业务也管党建。严格按时按标准交纳党费，每月公示党费缴纳情况。
10、领导干部个人有关事项填写态度不端正、不规范、不严肃，部分领导干部报告表有的栏目存在涂改。
加强对干部报告个人有关事项的监督，落实对干部报告个人重大事项常态化管理，进一步增强干部报告个人重大事项的规矩意识和自觉意识。
（三）全面从严治党以及党风廉政建设和反腐败工作
11、履行“两个责任”意识不强，队伍管理不到位、存在混编混岗问题，机关借用人员偏多，环卫处合同制人员、执法大队协管员招聘程序不规范，缺少制度性约束。
局党组切实担起主体责任，从细化责任入手，相继推行了《淮安市清江浦区综合行政执法局内部管理制度（试行）》、《城管执法人员着装管理规定》、季度责任清单等保障党组履行主体职责的多项制度，逐层夯实主体，逐级传导责任，确保主体责任不落空。推动“两个责任”落实制度化、具体化、常态化。10月份以来局党组成员运用第一种形态开展提醒谈话10起。全面加强队伍管理，严控机关借用人员数量，将局机关借用的两人，明确到基层一线任职工作，逐步缩减借用人数，严格执行清江浦区编外用工相关规定。
12、党组主体责任落实不到位，对党风廉政建设的宣传教育工作落实不力，党组抓党风廉政教育缺乏针对性和实效性，存在违反中央“八项规定”精神和省、市、区委相关规定的问题，公务、商务接待需要进一步规范。
局党组将落实党风廉政建设主体责任作为重大政治任务，坚持“不甩手”、“不松手”、“不缩手”, 深刻自查，有效整改，坚定不移“扛”起党风廉政建设主体责任。在党员干部中集中组织开展“尽责明纪强党性”专题教育活动，形成自觉遵守组织纪律、严格执行工作制度的良好氛围。加大对落实中央八项规定精神情况和《清江浦区公务接待及商务接待工作的暂行规定》的执行力度，开展日常专项检查，查公务接待情况，防止由明转暗；查商务接待，防止造假变通。结合落实“八项规定”集中检查行动，建立监督检查的常态化机制。对重点问题反复查，防止作风问题反弹。开展三项治理“回头看”活动。追缴公款报销招商引资门票费用600元；清理因产假超时造成等“吃空饷”临时人员2名。环卫处从三季度开始停止发放28名非一线工作人员劳保用品。
13、少数领导干部“一岗双责”意识不强，“一案双查”和责任追究制度停留在纸上，廉洁风险防控不到位，内控制度不完善，监督有盲区，一些部门负责人长期不交流。
党组书记带头履行廉政建设第一责任人职责，领导班子成员在抓好业务工作的同时，认真做好分管范围内的党风廉政建设工作，切实提高履行“一岗双责”的意识和能力。落实好“一案双查”工作机制。完善内控机制，加强对分管单位人员全员监管，杜绝盲区。每半年局党组成员在局党组会上汇报“一岗双责”履职情况。
14、财经纪律执行不到位，会计对报销支出审核把关不严格，监督不到位。
规范财经纪律监督管理机制，完善财经制度，严格执行“收支两条线”的财务管理规定，严格执行《清江浦区综合行政执法局六项重点权力行使工作流程及相关规定》，严把财务程序，成立以局主要领导为组长、分管领导为副组长的局财务管理领导小组，财务人员对于不合理、不规范的票据坚决不予入账。严格会计报销支出管理，对系统内各单位财务报销支出每半年进行检查。区纪委派驻第五纪检组对财务账簿定期检查。
15、局纪检组没有认真落实“三转”要求，履行执纪监督问责不到位，没有做到抓早抓小，以零容忍态度查处党员干部违纪案件，对系统内部吃空饷、领取双份工资、发放多项津贴等违纪行为，不报不查。
深化“三转”，积极配合区纪委第五纪检组的工作，切实解决组织处理、问责代替纪律处分现象；加强监督检查的力度，杜绝“零问责”、“零通报”、“零曝光”。清退吃空饷人员，清理违规发放津补贴，并建立长效机制。
16、有些“四风”问题仍然存在。如“两学一做”工作不扎实，活动开展流于开会读材料，抄笔记等形式。巡察访谈的大部分党员不知道诸如“四个全面”、“六项纪律”、“五大发展理念”等基本概念。
加强“四风”整改，着力精简文件会议，厉行节约，确保三公经费逐年下降。常态化开展“两学一做”学习教育，以领导干部带头上党课的形式实现宣讲全覆盖，组织党章党纪党规应知应会测试，开展践行《党章》、《准则》、《条例》公开承诺活动，通过“学、讲、考”切实强化党员干部党性观念和政治规矩意识。
17、单位吃喝费用向招商引资招待费方面转移倾向明显，来客白酒招待消费较多，有超标准现象。工作餐报销凭证中，有用酒用烟问题。
加强招待管理，执行“三严三禁”，严格执行工作餐制度，严格执行公务卡消费制度，严格执行网上报告制度；禁止午餐饮酒，禁止招待用烟，禁止超标超支。采取细查账册资料、明察暗访和个别核查等方式检查，发现问题严格追责。
18、在党风廉政建设和反腐败工作方面，政府采购制度执行不严。存在故意肢解工程以规避招标现象，主要是环卫处部分工程没有履行公开招投标程序，设计、监理、施工等业务承接单位过于集中，承接项目占比偏高。环卫处对审计报告中发现的问题要求及时整改的，未能按照要求进行整改。
严格实行工程项目及采购招投标制度，规范程序，阳光操作，严格执行施工企业资质管理制度、工程总分包等制度规定，坚决防止规避招投标、暗箱操作、长期垄断等现象发生。针对环卫工程中中标单位单一的问题，全系统举一反三，强化招标公告发布，杜绝限制性条款，扩大知晓渠道，进一步总结经验教训，深挖根源，坚决杜绝类似问题再次发生。对审计报告中发现的问题已限期整改。
三、持续抓好整改，不断巩固深化整改工作成果
（一）继续抓好整改工作，确保件件有着落
坚持做到“巡前即知即改、巡中立行立改、巡后持续整改”，对巡察发现的问题，举一反三，深挖根源，精准发力，综合施策，集中整治，根除痼疾；对普遍性的问题，抓紧完善制度、扎紧笼子、堵塞漏洞。局党组将坚持钉钉子精神，咬定青山不放松，持续抓好巡察整改任务的落实，确保“事事有着落、件件有回音”。对已经完成的整改任务，加大“回头看”力度，防止问题反弹；对已达到既定目标需长期坚持的整改任务，加大督导检查，确保整改成果长效化；对正在推进、后续完成的整改任务，盯住不放，确保整改抓到位、抓到底。
（二）着力建章立制，构建长效机制
在抓好整改的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设。结合“两学一做”教育活动和学习党的十九大精神，持续、系统、深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想。进一步提升领导干部的“四个意识”，不断增强做好党建工作、思想政治工作、意识形态工作的自觉性和主动性，教育引导党员干部坚守政治信仰、站稳政治立场、把准政治方向、增强政治定力，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严格执行党组会议事规则，执行好“三重一大”决策制度和局制定的规章制度。
（三）强化督促检查，严明党的纪律
紧紧扭住政治纪律、政治规矩这个刚性底线，积极构建监督体系，推进完善党组全面监督、纪检组专责监督、部门职能监督、基层党组织日常监督和党员民主监督体系。落实《贯彻落实中央八项规定精神、反对“四风”实施办法》，驰而不息纠正“四风”，大力推进干部作风建设。实践运用好监督执纪“四种形态”，切实纠正监督执纪宽松软。严格执行各项工作制度，进一步严明党的纪律，加强督促检查，对涉及违纪违法行为的举报，对群众反映的突出问题，坚决做到不隐瞒、不拖延，有一事改一事，有一例查一例。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话83516816；电子邮箱：haqpcgj@126.com。
中共淮安市清江浦区综合行政执法局党组
2017年11月27日